中國又搞城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化還能搞下去嗎?

在商品經(jīng)濟(jì)短缺時期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，即“蘇南模式”，是通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)而促進(jìn)城市發(fā)展的模式。在當(dāng)時的特定背景下，這種模式就地解決了農(nóng)村剩余勞動力的問題，極大地積累了地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有效地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，當(dāng)然也帶來了布局分散、投資效率低等問題。

Perfect 城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和機(jī)制。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人民為中心城鎮(zhèn)化促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理模式，提高城市綜合承載能力。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)行債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營，研究設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。

人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可以賦予與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相稱的經(jīng)營權(quán)。建立健全跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

城鎮(zhèn)化本質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。目前所有的政策城鎮(zhèn)化都強(qiáng)調(diào)中西部和東北地區(qū)的均衡發(fā)展，效果并不顯著。低端勞動力和高端人才持續(xù)流出，投資增加和人才流失導(dǎo)致生產(chǎn)要素錯配。中西部地區(qū)投入產(chǎn)出比持續(xù)下降，投資效率低下。近年來，全國投入產(chǎn)出比呈下降趨勢，投資驅(qū)動模式的效率越來越低，但中西部和東北地區(qū)的下降幅度更大。此外，中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付與稅收增長不匹配。

而地區(qū)之間的收入差距相對較小，因?yàn)榈貐^(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是由要素稟賦決定的，地區(qū)之間的公共服務(wù)和福利均等化可以通過政府轉(zhuǎn)移支付等調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)。中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更側(cè)重于地區(qū)間GDP水平的均衡，而不是縮小非居民間的收入和福利差距。從行政和財(cái)政角度解讀城鎮(zhèn)化在現(xiàn)有的行政體制下，地方政府之間對發(fā)展權(quán)的爭奪成為常態(tài)，發(fā)展戰(zhàn)略的趨同現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

國家計(jì)委負(fù)責(zé)人近日表示，綜合分析我國現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平及發(fā)展趨勢，我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。據(jù)分析，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有所提高，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余；工業(yè)化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)快速增長，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，推動城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)基本具備。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，城鎮(zhèn)住房、投融資、社會保障等各項(xiàng)改革不斷深化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度環(huán)境逐步形成。

根據(jù)“十五”計(jì)劃綱要，國家有關(guān)部門編制了城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，國家將從完善城市體系、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、完善城市功能、改善城市環(huán)境等方面加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。目前，70%的GDP、80%的國家稅收和90%以上的高等教育和科研力量都集中在城市。從1978年到2000年，城市從193個增加到663個，建制鎮(zhèn)從2173個增加到20312個，城鎮(zhèn)總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘?6.1%。

中國城市化進(jìn)程的特點(diǎn)是起步晚、水平低、速度快。根據(jù)我國六次人口普查的數(shù)據(jù)，歷次人口普查的城鎮(zhèn)化水平分別為12.84%、17.58%、20.43%、25.84%、35.39%、49.68%。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)達(dá)國家的城市化水平大多在75%以上，具有起步早、水平高、逆城市化的特點(diǎn)。2014年3月，國家新型城鎮(zhèn)化計(jì)劃(2014-2020)正式發(fā)布。

2015年政府工作報(bào)告明確提出“加大金融和政策支持力度，擴(kuò)大新增城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”。根據(jù)國家新城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的明確時間表，2014年底前啟動試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案。到2017年，試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018年至2020年，試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)將逐步在全國推廣。

城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化和信息化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的最大希望。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最重要的是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級。打造這樣一個城鎮(zhèn)化的升級版，必須依靠改革創(chuàng)新的驅(qū)動，尤其是城鎮(zhèn)化政策的理性確定和城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革的推動。要通過改革創(chuàng)新調(diào)整城鎮(zhèn)化-0/政策以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級，首先要合理確定城鎮(zhèn)化政策以明確-。

這一政策無疑是基于我國當(dāng)時的現(xiàn)實(shí)，符合改革開放初期農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的基本國情。發(fā)展小城鎮(zhèn)投資少，見效快，不僅有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而且有利于加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決“三農(nóng)”問題，但到了90年代后期，由城鎮(zhèn)化“小導(dǎo)向”導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、效率低下等問題凸顯，城市發(fā)展開始向“大導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。